近日，《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（以下简称“双积分”政策）再一次走进了公众的视线。有消息称，“双积分”政策可能在6月发布公开征求意见稿。2017年9月公布的“双积分”政策，在出台近两年后行将迎来传说已久的修订。有业内人士透露，“双积分”政策的修订方向之一，是重点打击目前市场上高能耗、伪节能的产品，并有可能鼓励和引导混合动力产品进一步发展。

从设计之初，“双积分”政策就肩负起了鼓励与推动我国节能与新能源汽车发展、引导企业降低传统能源汽车能耗的使命。该政策希望能够通过积分交易市场化的方式，激励企业主动发展节能与新能源汽车，主动降低能耗，从而形成长效机制，并推动节能减排、加快新能源汽车的发展。然而，从落地之日起，这一政策就在执行中遇到了很多问题。

比较突出的问题是积分交易并未能如愿以偿，通过市场化的方式对企业形成足够的激励或惩罚。根据能源与交通创新中心发布的《2018年中国乘用车双积分报告》（以下简称“双积分”报告），2017年，全行业新能源汽车积分累计产生179万分，行业整体新能源汽车积分比例达到7.2％，自主车企这一比例达到19％；2018年，新能源汽车积分比例预计可能高达15％，远超政策要求的新能源汽车积分比例10％的要求。这就带来了新能源汽车积分供过于求的窘况，使积分交易价格远远低于最初设计时的预估价格。

和新能源汽车积分过剩的情况截然不同的是平均燃料消耗量，更是偏离了政策制定时的预想。由于平均燃料消耗量的负积分能够使用新能源汽车正积分进行抵偿，一定程度上降低了企业减少平均燃料消耗的积极性。“双积分”报告中的数据显示，我国传统能源乘用车的平均油耗降幅变化正在放缓。从2015年至2017年，三年降幅从2.8％收窄到2％，2017年降幅则达到新低，仅为1.7％。自主品牌的传统燃油车能耗还呈现了略微增长的趋势。

从现实的窘境看，企业在应对“双积分”政策时颇有对策。有分析人士指出，企业的对策并无任何“道德”色彩，无非是按照市场环境和政策引导来选择最适合自己的策略发展。近两年，纯电动汽车市场火爆，一定程度上实现了“双积分”政策发展新能源汽车的目的，然而也在一定程度上纵容了企业对于传统能源车油耗降低的惰性。更何况纯电动汽车中还有相当比例的产品，从能耗角度看已经有违节能减排的初衷。

“双积分”政策调整的传闻由来已久，主要集中在加入全新的技术考核指标、提升现有考核门槛；降低新能源乘用车单车积分及上限，对纯电动、插电混动、燃料电池等新能源车型的分值进行调整；鼓励混合动力等低油耗车型；引入经济惩罚措施等。无论这些传闻有多少能够最终成为调整的内容，但在一定程度上反映出了市场的预期与情绪。由于“双积分”政策承载了过于宏大的内容与期望，因此在执行中存在相当大的难度。

按照政策可能调整的方向分析，目前市场上的新能源产品可谓“喜忧参半”。不仅仅是“双积分”政策调整的传闻，去年底，国家标准化管理委员会发布《电动汽车能量消耗率限值》，也让很多企业察觉到了“危机”。

无论最终政策如何落地，近一步激励传统能源车型降耗、精细管理节能与新能源汽车的方向几乎可以确定，而未来市场上的产品格局也必将遵循淘汰伪节能产品，鼓励真正低能耗产品的原则推进。